區(qū)政協(xié)新居建設調研報告
區(qū)政協(xié)新居建設調研報告“**新居”建設是保障國民待遇的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共建小康社會的主要內容，也是當前各級黨政正在實施的一項重要工作。為促進這項惠民工程抓好抓落實，區(qū)政協(xié)組織了專題視察，現就如何建立健全工作機制，加快推進新居工程建設作如下探討。
一、建設概況
2012年市下達**區(qū)10個重點鎮(zhèn)、35個中心村、250個聚居點的規(guī)劃和完成200個聚居點的建設、13386戶土坯房改造任務。區(qū)委、區(qū)政府結合實際以“一片、兩鎮(zhèn)、三村、四點”為示范和渠江流域災后新村建設為引領，統(tǒng)籌規(guī)劃實施“**新居”工程建設。截至目前，完成13個重點鎮(zhèn)、39個中心村、276個聚居點的建設規(guī)劃。啟動了212個聚居點建設，整合項目資金5.1億元。其中首批建設的88個聚居點，目前認購3060戶，占目標任務的51.5%。對重點鎮(zhèn)進行了風貌塑造和“五治三化”城鄉(xiāng)環(huán)境整治，已完成風貌建設64000平方米；重點鎮(zhèn)路網全面形成，新硬化道路30余公里，啟動建設了文化體育活動中心8400平方米、養(yǎng)老院2處。規(guī)劃建設以果蔬、藥材、畜禽、水產、林木等八個成片規(guī)模不少于1萬畝的特色產業(yè)園區(qū)。其中以柳林鎮(zhèn)為中心的銀杏產業(yè)規(guī)劃10萬畝當前栽植1萬畝、以水寧寺鎮(zhèn)三皇村和玉堂蘇山村為中心的獼猴桃規(guī)劃1萬畝，當前栽植5000畝、以白廟鄉(xiāng)照山村和水寧寺鎮(zhèn)香爐村、凳子埡村為中心的金銀花產業(yè)規(guī)劃3萬畝，當前栽植8000畝。
二、主要做法
按照“建設新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產業(yè)，培育新農民，組建新經濟組織，塑造新風貌”的宗旨，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把“**新居”建設作為解決“三農”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規(guī)劃、整合資源、分步實施、依靠群眾、整體推進。
�。ㄒ唬┛茖W規(guī)劃聚居點。按照“人口集中、要素集約、功能集成、產業(yè)集聚”的總體要求，堅持“先策劃后規(guī)劃、先全域后區(qū)域、先總體后專項”的原則，結合全區(qū)地域特點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟狀況采取四種模式規(guī)劃聚居點。一是新農村綜合體：在城鄉(xiāng)結合部和集鎮(zhèn)周邊建設，以集鎮(zhèn)輻射和特色產業(yè)為依托，按照城市社區(qū)模式建設新居。二是以被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)較完善的公共服務設施為依托對房屋進行風貌塑造和建設新居工程，推進人口集聚集約；三是對農村相對偏遠和人口稀疏的鄉(xiāng)，利用現有場鎮(zhèn)公共服務設施，擴大場鎮(zhèn)框架，組團式建設新居實現聚集。四是居民聚居點：對農村相對偏遠地帶，堅持以深度推進扶貧開發(fā)，解決農民生產生活困難為切入點，大力建設新農村聚居點。
�。ǘ┙y(tǒng)籌布局特色農業(yè)。產業(yè)配套是新居工程建設可持續(xù)發(fā)展的內在動力，結合**新居工程建設和連片扶貧開發(fā)，跨行政區(qū)域、城鄉(xiāng)界限，按“一圈、三線、八園區(qū)”成片成帶發(fā)展農業(yè)產業(yè)。一是大力培育主導產業(yè)，堅持“宜工則工、宜農則農、宜商則商”原則，構建“種養(yǎng)加”結合、三次產業(yè)互動的立體發(fā)展體局，按照“產業(yè)園區(qū)+**新居”的總體布局，加快推進8個萬畝以上特色農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。二是大力引進和培育具有輻射帶動力的龍頭企業(yè)，訂中集約發(fā)展農村產業(yè)，增強新居點吸納農村人口的能力。三是通過培育農村專合組織，引導農業(yè)產業(yè)結構調整，提高產業(yè)發(fā)展組織化程度，促進“產+銷”有效鏈接，切實增加農民收入。
（三）加強組織保障建設。為強力推進“**新居”工程建設，成立了以區(qū)委副書記任組長、分管副區(qū)長任副組長的新居工程建設領導小組，組建了統(tǒng)籌協(xié)調組、規(guī)劃設計組、質量監(jiān)督巡查組、資金項目管理組、審計決算組五個工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記負總責，落實專人，組建專班，建立了“黨委主導、政府主抓、農工委牽頭、領導掛包、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的推進模式。制定《關于推進**新居工程建設的意見》、《關于**新居工程建設若干具體問題的處理意見》等文件和數次召開由區(qū)委書記主持的新居建設大會確保建設快速推進。
�。ㄋ模┲w制機制創(chuàng)新。在運用市場之手推進建設的同時，充分整合項目資金。加大政府性投入力度，為農民集聚、產業(yè)集約提供有利條件。堅持“群眾投入為主、小額信貸為輔、項目資金拼盤、政府以獎代補”的多元投入機制，規(guī)劃整合農業(yè)、水利等涉及項目資金，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、逐步實施、全面推進”的辦法，重點投入集中居住區(qū)交通、水利、環(huán)保等公共設施和產業(yè)集中區(qū)農業(yè)生產能力建設。全面推進“三協(xié)商、四同步、五自主、六民主”運作機制，充分發(fā)揮農民的主體作用，堅持規(guī)劃農民參與、建設農民作主、成果農民享受的建設機制。
（五）強力推進綜合改革。深化農村綜合改革是“**新居”工程建設的必然要求。按照“歸屬清晰、產權明確、保護嚴格、流轉順暢”的原則，在水寧寺鎮(zhèn)試點推行農村林權、小水利產權、土地承包經營權、宅基地使用權、產業(yè)產權、房屋產權制度改革，探索推行農村產權抵押擔保融資，在落實確權頒證的基礎上，組建農村產權產易中心，促進農村產權資本化、市場化，把固態(tài)產權變?yōu)閯討B(tài)產權，推動產權有序流轉，提高了農村資源、資產、資金集約節(jié)約利用水平和經濟效益；對到村小型項目財政性投入形成的資產，通過確權的方式實化為農民專合組織的資產，參與城市工商資本合資合作經營，增強農民專合組織和農民參與市場經濟、加快脫貧致富的能力。
三、主要特點
�。ㄒ唬h政重視。區(qū)委、區(qū)政府高度重視“**新居”工程建設，及時制發(fā)了《關于推進**新居工程建設的意見》、《關于**新居工程建設若干具體問題的處理意見》等文件。堅持分類推進原則，區(qū)委書記多次主持召開了新居建設大會，確保建設快速推進。為強力推進“**新居”工程建設，成立了以區(qū)委副書記任組長、分管副區(qū)長任副組長的新居工程建設領導小組，協(xié)調解決相關問題，切實抓好“**新居”建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記負總責，落實專人，組建專班，建立了“黨委主導、政府主抓、農工委牽頭、領導掛包、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的推進模式。
�。ǘ┧悸非逦０凑铡敖ㄔO新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產業(yè)，培育新農民，組建新經濟組織，塑造新風貌”為宗旨，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把“**新居”建設作為解決“三農”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規(guī)劃、整合資源、分步實施、依靠群眾、整體推進。
（三）部門合力。“**新居”工程建設，涉及面廣，是一個多部門配合、全社會參與的綜合工程。各部門都站在講政治的高度，顧全大局，主動配合，積極參與，特別是在項目實施上，服從區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，積極把項目整合到“**新居”工程建設中，嚴格按照“渠道不變、用途不亂，各記其功，集中打捆”的原則，合力齊抓共建新居工程，在行動上，服從區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一指揮，各司其職，步調一致，落實人員駐點主抓，分派領導分片督查。
�。ㄋ模┬袆涌焖佟Ｈ珔^(qū)新居工程建設自三月份啟動以來，以兩個月的時間進行了設計規(guī)劃，制定了詳實的實施方案，整合了相關項目資金，五月初開始，各聚居點全面開工建設。到目前為止，各點建設任務已完成70%以上。
（五）產居同建。產業(yè)配套是“**新居”建設的重要內容，按照“人口集中、要素集約、功能集成、產業(yè)集聚”的總體要求，根據區(qū)委的統(tǒng)一部署，全區(qū)已發(fā)展八個萬畝特色產業(yè)園區(qū)，保障了群眾增收有項目，生活有來源。
四、主要問題
（一）機制不夠完善。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）在新居建設上因要求加快進度，倉促上馬抓建設，沒有全面研究投入機制，管理機制、建設機制、土地使用機制等，致使各項管理制度不夠健全，群眾缺意識，參與度不高，積極性不高。
（二）規(guī)劃不夠詳實。全區(qū)今年首批啟動建設的“**新居”88個，涉及48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），因工程面寬量大，加之時間緊任務重，規(guī)劃設計嚴重滯后，多數點僅有效果圖，而無施工圖，也無管網、區(qū)間道路、綠化、廣場等詳規(guī)設計，與施工地的實際情況誤差大，造成了設計規(guī)劃與建設成果兩個樣。
�。ㄈ┯玫仉y調整。“**新居”建設用地主要來源于入住新居農戶的舊宅基地置換，以及農戶承包地建設公共設施。而實際上，部分農戶只入住不拆舊或少拆舊，部分聚居點耕地被占農戶要求按現有土地出讓標準補償，否則阻工，導致新居建設用地調整難，建設用地無保障。
（四）資金缺口大。據概算，今年首批新居建設約需資金38億元，其中財政投入1000萬元，整合項目資金5.1億元。而入住農戶只認建筑商承包價，公建部分如區(qū)間道路、綠化、管網、三通一平、休閑廣場等項目建設費都誤認為全由政府包攬包建，否則農戶就只觀望而不入住。這樣就有近5-7億元的公建款無人認，擺在了建設的帳上。
（五）主體不到位。新居工程建設的主體應是農民，但由于前期發(fā)動不充分，群眾認知度不高，參與度不高，造成了政府既是主導也是主體，大包大攬抓建設、抓監(jiān)管、抓發(fā)展，部分群眾還有意見。
五、對策建議
�。ㄒ唬┙∪鍌�機制。一是科學化的建設機制，認真處理好長遠規(guī)劃與當年建設的關系。首先要科學規(guī)劃，在摸底調查的基礎上堅持尊重民意、宜居宜業(yè)的原則，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)間地域界限，切實編制好重點鎮(zhèn)、中心村、聚居點、產業(yè)園的總體規(guī)劃，實行同步統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設。其次要創(chuàng)新建設機制，根據群眾意愿，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建等形式建設新居。二是多元化的投入機制。認真處理好政府主導與農民主體的關系，堅持“群眾投入為主、小額信貸為輔、項目資金拼盤、政府以獎代補”的多元投入機制，實行公益設施建設以國家投入為主，新居建設以農民自己投入為主。三是民主化的參與機制。認真處理好集體與農戶、政府與基層組織的關系，堅持“農戶自愿、村社自主、群眾商定、農民主體”的民主決策機制。實行農民自覺參與、自主投入、自我管理、自我發(fā)展。四是法規(guī)化的土地利用機制。認真處理好農民宅基地與承包地的關系，堅持建新拆舊、宅基地置換、增減掛鉤、占補平衡的原則，實行土地集約利用、規(guī)�；洜I。五是制度化的監(jiān)督機制，認真處理好財政資金與農戶自籌資金的關系，堅持建設項目公開、財務收支公開、獎補政策公開的原則，實行制度化的民主管理，自覺接受群眾、部門的監(jiān)督。
（二）分類推進實施。立足區(qū)情，尊重規(guī)律，科學制訂出近期和中長期區(qū)域發(fā)展、村落改造等具體規(guī)劃，逐年逐步穩(wěn)定推進建設，在編制規(guī)劃時要尊重民意，注重與自然環(huán)境相和諧。一要引導富裕村全面啟動建設。對有特色、基礎好、產業(yè)已形成的富裕村，采取農戶投入為主，政府以獎代補的機制，引導他們按照規(guī)劃全面啟動建設，塑造新亮點，作為示范。二要扶持貧困村梯次推動建設。對貧困村要因地制宜制定出分年分面的發(fā)展項目要面向貧困村，以戶為對象、以村為單元，連片開發(fā)，全面扶持逐年逐項梯次推進貧困村**新居建設。
�。ㄈ┡嘀补歉僧a業(yè)。培植骨干產業(yè)確保經濟持續(xù)增長，是建設“**新居”的物質基礎。一是推進現代農業(yè)產業(yè)化建設。要立足長遠調整產業(yè)結構，根據民情、村情培育主導產品和主導產業(yè)，加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推進農業(yè)標準化、規(guī)�；�、集約化生產，努力打造優(yōu)勢產業(yè)帶和產業(yè)集群。二是發(fā)展壯大勞務經濟。進一步強化培訓，打造勞務品牌，拓寬勞務市場，加大維權救助力度，穩(wěn)定增加勞力收入。三是加快發(fā)展縣域經濟。以發(fā)展農產品加工業(yè)為主，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，開發(fā)精深加工，培育支撐產業(yè)。四是拓展農產品營銷網絡體系。發(fā)展壯大農村專業(yè)合作經濟組織，規(guī)范運行機制，加快與發(fā)達的大、中城市對接鮮活農產品運輸“綠色通道”，積極開展跨區(qū)域的農產品營銷。
�。ㄋ模┘訌婍椖抗芾怼嵭小罢喜块T力量，捆綁項目資金，資金用途不變，項目渠道不亂，實施各盡其責，考評各記其功”和管理機制，將資金的使用權、支配權交給廣大村民，徹底改變項目資金官管官用為民管民用，實現項目資金效益最大化。
�。ㄎ澹┖侠砼渲觅Y源。要注重發(fā)揮科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)部門在構建和諧社會中的引導扶持作用。不斷優(yōu)化教育資源，優(yōu)化醫(yī)療資源，優(yōu)化文化資源；加大對農村社會事業(yè)的投入力度，著力解決城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間公益事業(yè)發(fā)展不均衡的問題。并加強對社會事業(yè)的監(jiān)督管理力度，著力解決一些行業(yè)片面追求經濟效益而偏離公益事業(yè)建設目標的問題。
�。┰炀托滦娃r民。農民是建設**新居主體，要唱響“樹立新理念、建設新家園、爭做新農民”的主題，激發(fā)建設熱情，自覺成為**新居工程建設的主力軍。(m.hskjqur.cn)要把培育新型農民作為**新居建設的根本措施來抓。一要鞏固農村基礎建設，造就知識型農民。基礎教育是根本，必須嚴格按照義務教育要求，嚴格執(zhí)行“兩免一補”和中小學“一費”制政策，提高入學率和鞏固率。二要抓好職業(yè)教育，造就技能型農民。落實優(yōu)惠辦學政策，鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育學校。要充分發(fā)揮國家、省政府的陽光培訓工程和勞務扶貧培訓工程的帶動作用，加大先進適用技術、經營管理和勞動力轉移培訓力度，提高勞動力的技能，增強創(chuàng)業(yè)意識。三要強化思想道德教育，造就文明型農民。重點是加強社會主義榮辱觀教育，培育和諧精神，培育文明道德風尚，積極營造健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動，進一步形成全社會共同的思想信念和道德規(guī)范，打牢團結奮斗的思想法制教育，促進人與人、人與社會、人與自然的和諧。四要加強法制教育，造就守法型農民。加大普法教育力度，全面提高村民的法制意識，以法律規(guī)范自己行為，用法律保護自己權益。
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