4、調整農村勞動力就業(yè)結構。大量剩余勞動力困守在農村，這是進入新世紀相當一個時期內我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨的一個基本矛盾，從改革實踐看，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，加快二、三產業(yè)發(fā)展，對吸納剩余勞動力具有獨特的作用，應把它作為解決農村剩余勞動力的一個重要戰(zhàn)略，也是農村產業(yè)結構、勞動力就業(yè)結構調整的重要內容。首先，在種植業(yè)內部要實現(xiàn)由對土地依賴度高的產品向對勞動力需求量大的產品的轉變，在農業(yè)中大力發(fā)展對土地依賴度較弱的畜牧業(yè)和漁業(yè)，在農作物中大力發(fā)展勞動力相對集約的蔬菜、水果等園藝產品，在對外貿易總量增長和結構優(yōu)化中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。其次，從結構調整的角度看，主要是推動從事種植業(yè)的勞動力向農業(yè)的服務業(yè)和非農產業(yè)分流，擴大農民就業(yè)增收的空間：(1)在農業(yè)內部挖掘就業(yè)潛力。隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)所能提供的就業(yè)機會，越來越表現(xiàn)在產前、產后環(huán)節(jié)使用的勞動力上。我市農業(yè)產前、產后環(huán)節(jié)目前吸納的勞動力還很少，大部分產中環(huán)節(jié)的勞動力勢必向產前、產后環(huán)節(jié)轉移。鑒于此，應建立以農民為主體的政府、集團、農民及其合作組織相結合的農業(yè)社會化服務體系，這既可以有力地推動農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展，又可以為農民提供大量就業(yè)機會。(2)擴展農業(yè)外就業(yè)增收空間。主要是積極發(fā)展非農產業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，以及勞務輸出等。目前已有相當數量的農業(yè)剩余勞動力流向大中城市和沿海經濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)，為流入地區(qū)的經濟發(fā)展作出重要貢獻。勞動力的這種流動是符合經濟規(guī)律的，今后還會保持這種趨勢，但空間會越來越小。大規(guī)模轉移農業(yè)剩余勞動力，還是要靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強以農產品批發(fā)市場為龍頭的市場體系建設，加快小城鎮(zhèn)建設。要充分發(fā)揮農產品生產基地距離市場近、聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，以及儲藏、保鮮、運輸業(yè)。加強布局規(guī)劃，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設緊密結合起來，形成一個獨具優(yōu)勢和特色的產業(yè)體系，提高吸納農村勞動力的能力。徹底改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離政策和城市傾斜政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的大市場，通過土地制度和社會保障制度的創(chuàng)新，引導農村人口向城鎮(zhèn)有序流動。
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